АВЕРС - БУХГАЛТЕРИЯ электронный журнал для бухгалтера
sales@avers.dp.ua
Пн. - Пт. c 8:00 - 18:00
(056) 790-12-72

Органы контроля за пользованием радиочастотным ресурсом и телекоммуникациями

Правовые основы пользования радиочастотным ресурсом Украины, под которым понимается часть радиочастотного спектра, пригодная для передачи и/или принятия электромагнитной энергии радиоэлектронными средствами, регулируются Законом Украины от 01.06.2000 г. № 1770-IV "О радиочастотном ресурсе Украины" (далее - Закон № 1770). Этот закон определяет полномочия государства относительно условий пользования радиочастотным ресурсом Украины, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, которые осуществляют управление и регулирование в этой сфере, а также права и обязанности пользователей радиочастотного ресурса.

Полномочия государства по управлению и регулированию деятельности в сфере телекоммуникаций, а также права, обязанности и принципы ответственности физических и юридических лиц, принимающих участие в данной деятельности или пользующихся телекоммуникационными услугами, определены Законом Украины от 18.11.2003 г. № 1280-IV "О телекоммуникациях" (далее - Закон № 1280). Под телекоммуникациями понимаются передача, излучение и/или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений какого-либо рода по радио, проводам, оптическим или другим электромагнитным системам.

В соответствии со ст. 13 Закона № 1280 и ст. 9 Закона № 1770 органами государственного управления в сфере телекоммуникаций и в отрасли пользования радиочастотным ресурсом в Украине являются КМУ и центральный орган исполнительной власти в отрасли связи, телекоммуникаций и пользования радиочастотным ресурсом.

Согласно Указу Президента Украины от 30.06.2011 г. № 717/2011 центральным органом исполнительной власти в сфере телекоммуникаций и пользования радиочастотным ресурсом Украины является Администрация Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины (далее - Администрация). В этом документе определены основные задачи, функции и полномочия данного органа. При этом отметим, что Администрация является правопреемницей Государственной службы связи Украины и Государственной администрации связи - правительственного органа, действовавшего в составе Минтранссвязи (Минтранссвязи реорганизовано согласно Указу Президента Украины от 09.12.2010 г. № 1085/2010 "Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти").

Органом регулирования в сфере телекоммуникаций и пользования радиочастотным ресурсом Украины согласно ст. 17 Закона № 1280 и ст. 12 Закона № 1770 является Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (далее - НКРСИ). Отметим, что НКРСИ является правопреемницей Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (НКВРС), которая ликвидирована согласно Указу Президента Украины от 23.11.2011 г. № 1065/2011. НКРСИ является государственным коллегиальным органом, подчиненным Президенту Украины, подотчетным ВРУ и действующим на основании Положения, утвержденного Указом Президента Украины от 23.11.2011 г. № 1067/2011 (далее - Положение № 1067).

Кроме этого, надзор за пользованием радиочастотным ресурсом уполномочен осуществлять и Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины.

Полномочия и права должностных лиц

Перечень полномочий должностных лиц НКРСИ подробно изложен в п. 4 Положения № 1067, в частности они уполномочены:

  • обеспечивать государственный надзор за соблюдением законодательства субъектами рынка телекоммуникационных, информатизационных услуг и услуг почтовой связи, координировать и контролировать осуществление государственного надзора за пользованием радиочастотным ресурсом;
  • осуществлять контроль за качеством телекоммуникационных услуг и услуг почтовой связи, достаточностью их ассортимента и объема, а также за соблюдением условий применения технических средств в телекоммуникационных сетях общего пользования;
  • обеспечивать проведение проверок соблюдения законодательства в сфере телекоммуникаций, пользования радиочастотным ресурсом Украины, а также почтовой связи, в том числе наличия у операторов телекоммуникаций проектов строительства, реконструкции и модернизации телекоммуникационных сетей, обеспечения операторами телекоммуникаций постоянства телекоммуникационных сетей, соответствия договоров о взаимосоединении телекоммуникационных сетей обязательным требованиям к таким договорам;
  • обеспечивать проведение проверок достоверности сведений в документах, представленных заявителем для получения лицензий, других разрешительных документов на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций и пользования радиочастотным ресурсом Украины, соответствия заявителя и представленных документов лицензионным условиям;
  • применять административные взыскания к субъектам рынка телекоммуникационных услуг и услуг почтовой связи;
  • осуществлять рыночный надзор в пределах сферы своей ответственности. В отношении полномочий органов НКРСИ по осуществлению рыночного надзора необходимо отметить следующее. Ранее согласно ныне утратившему силу Перечню органов государственного рыночного надзора, утвержденному постановлением КМУ от 01.06.2011 г. № 573, НКРСИ осуществляла рыночный надзор в отношении радиооборудования и телекоммуникационного конечного (терминального) оборудования (эффективное использование радиочастотного ресурса Украины и подключение к телекоммуникационным сетям общего пользования). Однако постановлением КМУ от 28.12.2016 г. № 1069 "Об утверждении перечня видов продукции, относительно которых органы государственного рыночного надзора осуществляют государственный рыночный надзор" надзор в этой сфере отдан Госпродпотребслужбе. Таким образом, на сегодняшний день органы НКРСИ не осуществляют рыночный надзор;
  • применять согласно закону соответствующие санкции к субъектам хозяйствования за нарушение законов относительно государственного рыночного надзора.
  • принимать в случаях и порядке, установленных законом, решения о принятии ограничительных (корректировочных) мер по обеспечению безопасности продукции.

При этом для осуществления надзора за рынком телекоммуникационных услуг должностные лица НКРСИ согласно ст. 19 Закона № 1280 и п. 6 Положения № 1067 имеют право:

  • доступа в установленном законодательством порядке на территорию и в помещения операторов, провайдеров телекоммуникаций, производителей и поставщиков технических средств телекоммуникаций;
  • проверять соблюдение требований законодательства о телекоммуникациях субъектами рынка телекоммуникаций, их обособленными подразделениями;
  • выносить в пределах своих полномочий субъектам рынка телекоммуникационных услуг обязательные для выполнения предписания относительно устранения нарушений нормативно-правовых актов;
  • применять в установленном законодательством порядке санкции за нарушение законодательства о телекоммуникациях;
  • бесплатно получать от субъектов рынка телекоммуникационных услуг необходимые документы, информацию, объяснения и другие материалы;
  • бесплатно получать от центральных и местных органов исполнительной власти органов местного самоуправления материалы, статистическую и другую информацию, необходимую для исполнения должностными лицами НКРСИ своих функций в сфере связи и информатизации;
  • с целью рассмотрения обращений физических и юридических лиц, поступающих в НКРСИ, получать от операторов, провайдеров телекоммуникаций необходимые документы и информацию, а также выдавать в установленном порядке предписания по результатам рассмотрения обращений;
  • другие права, определенные законодательством.

Аналогичные права относительно доступа в помещения и к информации имеют должностные лица НКРСИ и Генерального штаба Вооруженных Сил Украины при осуществлении государственного контроля за пользованием радиочастотным ресурсом (ст. 18 Закона № 1770). При этом должностные лица НКРСИ и Генерального штаба Вооруженных Сил Украины также имеют право в случае эксплуатации радиоэлектронных средств и излучающих устройств без разрешений или с нарушением установленных в разрешениях параметров останавливать или прекращать в установленном порядке эксплуатацию незаконно действующих радиоэлектронных средств и излучающих устройств.

Порядок проведения проверок

НКРСИ относится к органам, которые при осуществлении своих контрольных функций должны действовать в рамках Закона Украины от 05.04.2007 г. № 877-V "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (далее - Закон № 877). Кроме того, на органы НКРСИ в полной мере распространяются нормы Закона Украины от 03.11.2016 г. № 1728-VIII "О временных особенностях осуществления мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (далее - Закон № 1728), которым до 31 декабря 2017 года установлен мораторий на проведение органами государственного надзора (контроля) плановых проверок.

Внеплановые проверки до этой даты проводятся только по следующим основаниям:

  • по обоснованному обращению физического лица о нарушении субъектом хозяйствования его законных прав;
  • по письменному заявлению субъекта хозяйствования;
  • по решению суда;
  • в случае наступления аварии, смерти пострадавшего в результате несчастного случая, связанного с деятельностью субъекта хозяйствования.

Внеплановые проверки проводятся только после получения согласования Государственной регуляторной службы (приказ Минэкономразвития и Государственной регуляторной службы от 20.01.2017 г. № 56/5 "Об утверждении формы и Порядка предоставления согласования на проведение внепланового мероприятия государственного надзора (контроля) на основании обоснованного обращения физического лица о нарушении субъектом хозяйствования его законных прав"). При этом на сайте данного органа согласование должно быть размещено до начала проведения проверки. Если проверяемому субъекту не предъявлено согласование, то он имеет право не допустить проверяющих к проведению проверки.

Также согласно ст. 3 Закона Украины от 02.09.2014 г. № 1669-VII "О временных мерах на период проведения антитеррористической операции" органам и должностным лицам, уполномоченным законодательством осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности, в период и на территории проведения АТО временно запрещается проведение плановых и внеплановых проверок субъектов хозяйствования, которые осуществляют деятельность в зоне проведения АТО, кроме внеплановых проверок субъектов хозяйствования с высокой степенью риска (на сегодняшний день НКРСИ не разработаны, а КМУ не утверждены такие критерии ни в сфере телекоммуникаций, ни в сфере пользования радиочастотным ресурсом). Перечень населенных пунктов, на территории которых осуществлялась антитеррористическая операция, утвержден распоряжением КМУ от 02.12.2015 г. № 1275-р.

При этом необходимо учитывать, что ввиду установления моратория на проведение проверок Законом № 1728 на 2017 год приостановлено действие Закона Украины от 23.02.2012 г. № 4448-VI "Об особенностях осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности относительно физических лиц - предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности", которым введен мораторий на проведение проверок физических лиц - предпринимателей, не зарегистрированных в качестве плательщиков НДС, деятельность которых не отнесена к высокой степени риска, а также юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, которая предусматривает включение НДС в состав единого налога, деятельность которых также не отнесена к высокой степени риска.

Таким образом, органы и должностные лица НКРСИ до 31 декабря 2017 года имеют право проводить исключительно внеплановые проверки и только по вышеуказанным основаниям.

Дополнительно отметим, что нормами Закона № 877 в редакции Закона Украины от 03.11.2016 г. № 1726-VIII, вступившего в силу 1 января 2017 года, также установлено, что:

  • в случае если норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного на основании закона, либо если нормы разных законов или разных нормативно-правовых актов допускают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей субъекта хозяйствования и/или полномочий органа государственного надзора (контроля), такая норма трактуется в интересах субъекта хозяйствования;
  • санкция, которая применяется к субъекту хозяйствования при первом нарушении, не может быть выше минимальной санкции, предусмотренной соответствующим законом;
  • субъект хозяйствования, должностные лица субъекта хозяйствования - юридического лица не несут ответственности за отказ предоставлять объяснения относительно деятельности субъекта хозяйствования.

С целью непосредственной реализации полномочий должностных лиц решениями НКРСИ от 13.12.2012 г. № 649 и от 27.12.2012 г. № 684 утверждены:

Однако на сегодняшний день нормы этих порядков не приведены в соответствие с положениями Закона № 877. В связи с этим при проведении проверок Порядок № 649 и Порядок № 684 должностными лицами НКРСИ должны применяться в части, не противоречащей этому закону.

При этом необходимо учитывать, что согласно п. 2 ст. 5 Закона № 877 все субъекты хозяйствования оцениваются органами государственного надзора (контроля) (каждым в сфере своей деятельности) по степени риска от осуществления хозяйственной деятельности. В зависимости от степени риска орган государственного надзора (контроля) определяет периодичность проведения плановых проверок. Причем критерии, по которым оцениваются степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и периодичность проведения плановых проверок, утверждаются КМУ по представлению органа государственного надзора (контроля). На сегодняшний день, как указывалось выше, НКРСИ не разработаны, а КМУ не утверждены такие критерии ни в сфере телекоммуникаций, ни в сфере пользования радиочастотным ресурсом. В соответствии с п. 3 ст. 22 Закона № 877, если не утверждены критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности, периодичность проведения плановых мероприятий и перечень вопросов для их осуществления, то такие субъекты хозяйствования считаются субъектами с незначительной степенью риска и подлежат государственному надзору (контролю) не чаще одного раза в 5 лет.

...

С полным текстом этой аналитической статьи можно ознакомиться БЕСПЛАТНО, зарегистрировавшись в онлайн версии электронного журнала.

В статье также освещаются следующие вопросы:

    • Порядок проведения проверок субъектов рынка телекоммуникаций
    • Порядок проведения проверок субъектов пользования радиочастотным ресурсом Украины в полосах радиочастот общего пользования
    • Применение административной ответственности
Share on FacebookGoogle+Tweet about this on Twitter
Добавить коментарий

Добавить комментарий

X

Обратная связь

X

Подписаться на новости

Вы будете получать автоматическую рассылку последних новостей нашего портала

X

Купить журнал

X

Заказать установку

X

Обратная связь

Детали заявки:
X
Уважаемый посетитель!
Если Вы желаете ознакомиться с электронным журналом "Аверс - Бухгалтерия" и оценить его преимущества, предлагаем Вам получить бесплатный доступ на две недели
X

Регистрация