АВЕРС - БУХГАЛТЕРИЯ электронный журнал для бухгалтера
sales@avers.dp.ua
(056) 790-12-72
093 616-89-06 (приемная)
093 616-83-31 (отдел продаж)

Комментарий к Закону Украины от 03.10.2017 г. № 2147-VIII "О внесении изменений в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины, Гражданский процессуальный кодекс Украины, Кодекс административного судопроизводства Украины и другие законодательные акты

В связи с проведением судебной реформы, в частности с введением трехступенчатой судебной системы, адвокатской монополии на представительство интересов в судах, Законом Украины от 03.10.2017 г. № 2147-VIII, вступившим в силу 15 декабря 2017 года, в новой редакции изложены ХПКУ, ГПКУ и КАСУ, а также внесены соответствующие изменения в ряд других законодательных актов.

Отметим, что с 15 декабря 2017 года также ликвидируются высшие специализированные суды и Верховный Суд Украины. Нерассмотренные кассационные жалобы, заявления и ходатайства будут переданы в соответствующие кассационные суды в составе Верховного Суда. Напомним, что в составе Верховного Суда действуют Большая Палата, Кассационный административный суд; Кассационный хозяйственный суд; Кассационный уголовный суд; Кассационный гражданский суд.

Новые редакции процессуальных кодексов содержат огромное количество кардинальных изменений. В частности, в некоторых случаях увеличены сроки рассмотрения дел и сроки обращения в суд, уточнены и введены новые понятия и термины, введена новая категория дел (например, типичные дела, образцовые дела в административном судопроизводстве), введена возможность электронной формы рассмотрения дела, в отдельных случаях изменена предметная подсудность дел, введена упрощенная процедура судопроизводства, стадийность хозяйственного процесса и упорядочен процесс доказывания, введены критерии допуска к апелляционному и кассационному производству, созданы механизмы относительно мирного урегулирования споров, а также введены институт урегулирования спора с участием судьи, механизмы противодействия злоупотреблениям процессуальными правами, институт встречного обеспечения, новые подходы к правилам кассационного обжалования и пр.

Отметим, что наряду с положительными изменениями (хотя и тут есть большие сомнения в их эффективности в реалиях нашего времени) кодексы содержат много несогласованностей в терминологии, встречаются противоречия между отдельными статьями и некоторые новые правила судопроизводства требуют уточнений и разъяснений. Кроме того, на наш взгляд, помимо тотального увеличения стоимости разбирательства дел в судебном порядке (ведь уже сейчас многим не по карману уплачивать судебный сбор при обращении в суд), новые кодексы предусматривают усложнение самих правил и процедур обращения в суд (слишком уж много установлено исключений из самих исключений). Многие субъекты столкнутся с трудностями уже на первоначальном этапе, при определении того, кто, как и по какой процедуре может защитить их интересы или нарушенные права в суде и как это сделать самому без риска безрезультатного хождения по кругу. В целом все положительные моменты, на наш взгляд, нивелируются скрытой целью - недоступность правосудия для широких масс.

Рассмотрим подробнее основные нововведения в процессуальных кодексах.

Представительство сторон в судах, адвокатская монополия, упрощенное производство и типичные дела в административном судопроизводстве

Напомним, что согласно ст. 1312 Конституции Украины исключительно адвокат осуществляет представительство другого лица в суде, а также защиту от предъявляемого уголовного обвинения. При этом законом могут быть определены исключения относительно представительства в суде в трудовых спорах, спорах относительно защиты социальных прав, относительно выборов и референдумов, в малозначительных спорах, а также относительно представительства малолетних или несовершеннолетних лиц и лиц, которые признаны судом недееспособными или дееспособность которых ограничена. Интересы предприятий и граждан обычные юристы (иные лица, действующие на основании доверенности) не могут представлять в ВСУ и судах кассационной инстанции уже с 2017 года, а в судах апелляционных инстанций не смогут представлять с 2018 года и в судах первой инстанции - с 2019 года.

Теперь, наконец-то, нормами ХПКУ, ГПКУ и КАСУ определены вышеупомянутые исключения относительно представительства в суде.

Так, сторона, третье лицо, а также лицо, которому законом дано право обращаться в суд в интересах другого лица, может участвовать в судебном процессе лично (самопредставительство) и (или) через представителя. Личное участие в деле лица не лишает его права иметь в этом деле представителя. Юридическое лицо участвует в деле через своего руководителя или члена исполнительного органа, уполномоченного действовать от его имени в соответствии с законом, уставом, положением (самопредставительство юридического лица), или через представителя.

Таким образом, как для физических лиц, так и для юридических оставлено право на самопредставительство, то есть без обязательного участия адвоката в любых делах и в любых спорах. Кроме того, предприятия, которые не хотят или не могут привлекать адвокатов для представительства своих интересов в суде и в составе исполнительного органа которых отсутствует специалист с достаточной юридической подготовкой, исходя из содержания вышеуказанных норм могут своего штатного юриста (юрисконсульта) ввести в состав исполнительного органа (например, перевести на должность зам. директора либо директора по правовым вопросам, при этом в уставе такого субъекта должно быть определено, что исполнительным органом является дирекция (а не директор) во главе с генеральным директором). Фактически этот шаг позволит юридическим лицам обойти установленную адвокатскую монополию на представительство своих интересов в судах.

Что же касается конкретно представительства (а не самопредставительства), кодексами установлено, что представителем в суде может быть адвокат или законный представитель (в отношении несовершеннолетних и недееспособных - родители, усыновители, опекуны, попечители или другие лица, определенные законом). Но и из этого положения есть исключение - при рассмотрении дел в малозначительных спорах (малозначительные дела) представителем может быть лицо, которое достигло 18 лет, имеет гражданскую (в административном судопроизводстве - административную) процессуальную дееспособность. Малозначительные дела рассматриваются в порядке упрощенного производства (в срок не более 60 календарных дней со дня открытия производства). При этом под малозначительными делами в ХПКУ и ГПКУ понимаются:

  • дела, в которых цена иска не превышает 100 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц состоянием на 1 января календарного года, в котором осуществляется соответствующее процессуальное действие (в 2017 году для малозначительности цена иска не должна превышать 160 000 грн., в 2018 году - предположительно 176 200 грн.);
  • дела незначительной сложности, признанные судом малозначительными, кроме дел, которые подлежат рассмотрению только по правилам общего искового производства, и дел, цена иска в которых превышает 500 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц (в 2017 году - кроме дел, цена иска которых превышает 800 000 грн., в 2018 году - предположительно 881 000 грн.).

Таким образом, в 2018 году гарантированно без адвоката в гражданских и хозяйственных судах апелляционной и кассационной инстанций можно обойтись в спорах, цена иска в которых не превышает 176 200 грн., и в делах незначительной сложности, признанных судом малозначительными (конечно, ни о какой однозначности при этом говорить не приходится - и сейчас уже ясно, что при такой формулировке судам понадобится не один год для выработки единого подхода (единой практики) в решении вопроса о том, что является делами незначительно сложности, а что нет.)

Также в 2018 году гарантированно без адвоката в гражданских и хозяйственных судах апелляционной и кассационной инстанций не обойтись (кроме самопредставительства) в спорах, цена которых превышает 881 000 грн., а также в делах, которые подлежат рассмотрению только по правилам общего искового производства.

В хозяйственном процессе в порядке упрощенного искового производства не могут быть рассмотрены дела:

  • о банкротстве;
  • по заявлениям об утверждении планов санации должника до открытия производства по делу о банкротстве;
  • в спорах, которые возникают из корпоративных отношений, и спорах по правовым сделкам относительно корпоративных прав (акций) (п. 3 ч. 4 ст. 247 ХПКУ);
  • в спорах относительно защиты прав интеллектуальной собственности, кроме дел о взыскании денежной суммы, размер которой не превышает 100 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц (п. 4 ч. 4 ст. 247 ХПКУ);
  • в спорах, возникающих из отношений, связанных с защитой экономической конкуренции, ограничением монополизма в хозяйственной деятельности, защитой от недобросовестной конкуренции (п. 5 ч. 4 ст. 247 ХПКУ);
  • в спорах между юридическим лицом и его должностным лицом (в том числе должностным лицом, полномочия которого прекращены) о возмещении убытков, причиненных таким должностным лицом юридическому лицу его действиями (бездействием) (п. 6 ч. 4 ст. 247 ХПКУ);
  • в спорах относительно приватизации государственного или коммунального имущества (п. 7 ч. 4 ст. 247 ХПКУ);
  • в которых цена иска превышает 500 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц (п. 8 ч. 4 ст. 247 ХПКУ);
  • другие требования, объединенные с требованиями в спорах, указанных в п. 3 - 8 ч. 4 ст. 247 ХПКУ.

В гражданском процессе в порядке упрощенного искового производства не могут быть рассмотрены дела:

  • которые возникают из семейных отношений, кроме споров о взыскании алиментов и разделе имущества супругов;
  • относительно наследования;
  • относительно приватизации государственного жилищного фонда;
  • относительно признания необоснованными активов и их истребования;
  • в которых цена иска превышает 500 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц;
  • другие требования, объединенные с требованиями в вышеуказанных спорах.

Отметим, что трудовые споры нормами ГПКУ отнесены к категории дел, которые рассматриваются в порядке упрощенного искового производства. Кроме того, ст. 60 ГПКУ установлено, что во время рассмотрения споров, которые возникают из трудовых отношений, а также дел в малозначительных спорах (малозначительные дела), представителем может быть лицо, которое достигло 18 лет, имеет гражданскую процессуальную дееспособность. Однако ввиду того, что в порядке упрощенного искового производства, как указано выше, не могут быть рассмотрены дела, в которых цена иска превышает 500 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц, на наш взгляд, при возникновении трудовых споров представлять интересы предприятия в суде может любое лицо, имеющее гражданскую процессуальную дееспособность, но только в том случае, если сумма требований иска не будет превышать в 2018 году 881 000 грн. Остается надеяться, что Верховный Суд не будет затягивать с предоставлением соответствующих разъяснений относительно приоритетности применения новых процессуальных норм, ведь толковать указанные нормы можно и по-другому - все трудовые споры, рассматриваются в порядке упрощенного искового производства независимо от суммы исковых требований и, соответственно, по всем трудовым спорам (независимо от суммы исковых требований) представителем сторон может быть любое лицо, имеющее гражданскую процессуальную дееспособность.

Малозначительность дел в административном судопроизводстве определена несколько иначе. Так, под административным делом незначительной сложности (малозначительное дело) понимается административное дело, в котором характер спорных правоотношений, предмет доказывания и состав участников и т. п. не требуют проведения подготовительного производства и (или) судебного заседания для полного и всестороннего установления его обстоятельств.

Для целей КАСУ делами незначительной сложности являются дела относительно:

  • принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы, кроме дел, в которых истцами являются служебные лица, в понимании Закона Украины от 14.10.2014 г. № 1700-VII "О предотвращении коррупции" занимающие ответственное и особо ответственное положение;
  • обжалования бездействия субъекта властных полномочий или распорядителя информации относительно рассмотрения обращения или запроса на информацию;
  • обжалования физическими лицами решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий относительно исчисления, назначения, пересчета, осуществления, предоставления, получения пенсионных выплат, социальных выплат нетрудоспособным гражданам, выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, выплат и льгот детям войны, других видов социальных выплат, доплат, социальных услуг, помощи, защиты, льгот;
  • прекращения по обращениям субъекта властных полномочий юридических лиц или предпринимательской деятельности физических лиц - предпринимателей в случаях, определенных законом, или отмены государственной регистрации прекращения юридических лиц или предпринимательской деятельности физических лиц - предпринимателей;
  • обжалования физическими лицами решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий относительно въезда (выезда) на временно оккупированную территорию;
  • обжалования решения субъекта властных полномочий, на основании которого им может быть заявлено требование о взыскании денежных средств в сумме, которая не превышает 100 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц;
  • взыскания денежных средств, которые основываются на решениях субъекта властных полномочий, относительно которых завершился установленный этим кодексом срок обжалования;
  • типичных дел. Введение такого понятия является важным новшеством в административном судопроизводстве, призванным обеспечить эффективность, предсказуемость и единообразие судебной практики в определенных отношениях. Кроме того, это должно уменьшить нагрузку на суды, которые перегружены однотипными делами. Так, типичными административными делами являются административные дела, ответчиком в которых является один и тот же субъект властных полномочий (его обособленные структурные подразделения), спор в которых возник по аналогичным основаниям, в отношениях, которые регулируются одними нормами права и в которых истцами заявлены аналогичные требования. Наряду с этим также введено новое понятие - образцовое административное дело - типичное административное дело, принятое к производству Верховным Судом как судом первой инстанции для вынесения образцового решения. Согласно ст. 290 КАСУ если в производстве одного или нескольких административных судов находятся типичные административные дела, количество которых определяет целесообразность принятия образцового решения, суд, который рассматривает одно или более таких дел, может обратиться в Верховный Суд с представлением о рассмотрении одного из них Верховным Судом как судом первой инстанции. Решение Верховного Суда по образцовому делу подлежит пересмотру Большой Палатой Верховного Суда по правилам пересмотра решений в апелляционном порядке. При принятии решения по типичному делу, которое соответствует признакам, изложенным в решении Верховного Суда по результатам разбирательства образцового дела, суд должен учитывать правовые заключения Верховного Суда, изложенные в решении по результатам разбирательства образцового дела. Также суд имеет право приостановить производство по делу в случае разбирательства типичного дела и обнародования сообщения Верховного Суда об открытии производства по образцовому делу - до вступления в силу решения Верховного Суда;
  • обжалования нормативно-правовых актов, которые воссоздают содержание или приняты во исполнение нормативно-правового акта, признанного судом противоправным и недействительным полностью или в отдельной его части;
  • другие дела, в которых суд придет к заключению об их незначительной сложности, за исключением дел, которые не могут быть рассмотрены по правилам упрощенного искового производства;
  • пребывания иностранцев или лиц без гражданства на территории Украины.

При этом по правилам упрощенного искового производства не могут быть рассмотрены дела в спорах:

  • относительно обжалования нормативно-правовых актов, за исключением случаев, определенных этим Кодексом;
  • относительно обжалования решений, действий и бездействия субъекта властных полномочий, если истцом также заявлено требование о возмещении вреда, причиненного такими решениями, действиями или бездействием, в сумме, которая превышает 500 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц;
  • о принудительном отчуждении земельного участка, других объектов недвижимого имущества, которые размещены на нем, по мотивам общественной необходимости;
  • относительно обжалования решения субъекта властных полномочий, на основании которого им может быть заявлено требование о взыскании денежных средств в сумме, которая превышает 500 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц.

Таким образом, например, при обжаловании налоговых уведомлений-решений и постановлений органов Гоструда о наложении штрафных санкций, если сумма денежных требований не превышает в 2018 году 176 200 грн., однозначно представителем истца в административных судах апелляционной и кассационной инстанций может быть любое лицо, имеющее административную процессуальную дееспособность.

Если сумма денежных требований превышает в 2018 году 881 000 грн., представителем истца в административных судах апелляционной и кассационной инстанций однозначно может быть только адвокат, либо истцу придется представлять свои интересы самому (самопредставительство). Что касается представительства интересов при обжаловании налоговых уведомлений-решений ГФС и постановлений Гоструда, если начисленные обязательства (штрафные санкции) по ним составляют в 2018 году от 176 201 грн. до 881 000 грн., то вопрос возможности привлечения любого лица (а не адвоката) будет зависеть от того, отнесет суд такой спор к типичным делам или нет. То есть по факту субъектам хозяйствования, как, впрочем и физическим лицам, для предупреждения недобросовестности суда (ведь суд может с легкостью и "не заметить", что тот или иной спор относится к типичным) придется отслеживать судебную практику и появление образцовых решений по типичным делам. И, опять-таки, должен пройти не один год для наработки типичных дел и принятия образцовых решений, а вопрос о том, будет ли при этом учитываться уже существующая практика по отдельным спорам, пока остается открытым.

При этом в ХПКУ, ГПКУ и КАСУ установлено, что одно и то же лицо может быть одновременно представителем нескольких истцов или нескольких ответчиков либо нескольких третьих лиц с одной стороны, при условии отсутствия конфликта интересов между ними.

...

С полным текстом этой аналитической статьи можно ознакомиться БЕСПЛАТНО, зарегистрировавшись в онлайн версии электронного журнала.

В статье также освещаются следующие вопросы:

    • Документы, подтверждающие полномочия представителей, и новая возможность удостоверения доверенности физического лица в гражданском и административном судопроизводстве без участия нотариуса
    • Мобильный порядок судебных вызовов и судебных уведомлений и почему теперь у каждого ответчика должен быть доступ к Интернету
    • Влияние Конституции Украины на рассмотрения дел или как суды получили полномочия, которые априори иметь не могут
    • Сроки обращения в суды первой, апелляционной и кассационной инстанций, их увеличение и ограничение прав на кассационное обжалование
    • Право на смену размера исковых требований - зачем оно теперь нужно?!
    • Замена ненадлежащего ответчика для истца теперь может стать затратной
    • Новые способы защиты своих прав
    • Новые способы доказывания
    • Новый институт встречного обеспечения в хозяйственном и гражданском процессе, или почему теперь обеспечение иска станет дорогим удовольствием для истцов
    • Новые виды производств по отдельным категориям дел
    • Урегулирование спора с участием судьи
    • Ответственность за злоупотребление процессуальными правами или как суды будут бороться с искусственным затягиванием процесса, безосновательными исками и искусственным привлечением соответчика с целью изменения подсудности дела
    • Новый порядок распределения судебных затрат, их обеспечение и предварительный расчет
    • Увеличение судебного сбора и ограничение максимальной ставки по искам юридических лиц имущественного характера
Share on FacebookGoogle+Tweet about this on Twitter
Добавить коментарий

Добавить комментарий

X

Обратная связь

X

Подписаться на новости

Вы будете получать автоматическую рассылку последних новостей нашего портала

X

Купить журнал

X

Заказать установку

X

Обратная связь

Детали заявки:
X
Уважаемый посетитель!
Если Вы желаете ознакомиться с электронным журналом "Аверс - Бухгалтерия" и оценить его преимущества, предлагаем Вам получить бесплатный доступ на две недели
X

Регистрация