X
АВЕРС - БУХГАЛТЕРИЯ электронный журнал для бухгалтера

Перечень документов, необходимых для принятия обоснованного решения контролирующим органом, должно быть конкретизированным и четким

Официальное издание ГФС "Вісник" прокомментировало постановление Верховного Суда от 22.07.2019 г. по делу № 815/2985/18.

Суд считает, что контролирующий орган в квитанции об остановке регистрации налоговой накладной должен делать не только общую ссылку на критерии оценки, а конкретно указывать соответствующую норму - закрепленный конкретный критерий, на основе которого остановлена регистрация налоговой накладной. Такое требование является вполне обоснованным, учитывая, что:

  • от понимания конкретного критерия, на основе которого была остановлена регистрация налоговой накладной, зависит последовательность предоставления налогоплательщиком объяснений, достаточных для принятия контролирующим органом решения о регистрации такой налоговой накладной;
  • только определив критерий, на основе которого была остановлена регистрация налоговой накладной, контролирующий орган может четко определить исчерпывающий перечень конкретных документов, которые налогоплательщик обязан предоставить контролирующему органу.

То есть для каждого критерия предусмотрено самостоятельный список документов, при условии представления которого принимается решение о регистрации налоговой накладной. Соблюдение требования ясности и недвусмысленности информации, указанной в квитанции об остановке регистрации налоговой накладной, особенно важно с учетом специфики налогового законодательства и последствий несоблюдения налогоплательщиком требований относительно представления неполного перечня документов.

Таким образом, несоблюдение принципа правовой определенности при остановке регистрации налоговой накладной привело к неосведомленности налогоплательщика об исчерпывающем перечне необходимых документов, которые он обязан был предоставить контролирующему органу, в результате чего истец не смог должным образом выполнить свои обязанности по регистрации налоговой накладной.

Кроме того, Суд считает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства: несоблюдение налоговым органом требований законодательства на этапе остановки регистрации налоговой накладной по оформлению квитанции прямо указывает на то, что решение, принятое на следующем этапе, то есть решение Комиссии об отказе в регистрации налоговых накладных, тоже не является законным.

Суд отмечает, что прозрачность административных процедур является эффективным предохранителем государственном произволу. Мотивированное решение демонстрирует лицу, что оно было услышано, дает стороне возможность апеллировать против него. Только при условии принятия обоснованного решения может обеспечиваться надлежащий общественный и, в частности, судебный контроль за административными актами субъекта властных полномочий.

О соблюдении налоговым органом требований обоснованности при принятии соответствующего акта индивидуального действия свидетельствовать должная мотивация его заключения, в частности установление обстоятельств, имеющих значение для регистрации налоговой накладной, а также доказательства (при условии ссылки), которыми такие обстоятельства обоснованы, с указанием причин их принятия или отклонения.

И наоборот, неуказание мотивов принятых решений лишает суд возможности установить действительные основания и причины (при которых этот орган пришел именно к таким выводам, предоставить им надлежащую правовую оценку), а также законность, обоснованность, пропорциональность принятого решения.

Следовательно, в случае неконкретизации перечня документов в квитанции об остановке регистрации налоговой накладной налогоплательщик находится в состоянии правовой неопределенности. Это лишает его возможности предоставить контролирующему органу необходимого в понимании субъекта властных полномочий пакета документов, а для контролирующего органа, соответственно, создаются предпосылки для возможного проявления негативной дискреции - принятие решения об отказе в регистрации налоговой накладной.

Share on FacebookGoogle+Tweet about this on Twitter