X
АВЕРС - БУХГАЛТЕРИЯ электронный журнал для бухгалтера

Органы государственного архитектурно-строительного надзора и контроля

Для обеспечения во время застройки территорий размещения и строительства объектов архитектуры, соблюдения субъектами архитектурной деятельности утвержденной градостроительной и прочей проектной документации, требований исходных данных, а также с целью защиты государством прав потребителей строительной продукции в установленном законодательством порядке осуществляется государственный архитектурно-строительный контроль и надзор.

Ранее единым органом, осуществляющим государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, являлась Госархстройинспекция - центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ через Вице-премьер-министра Украины - Министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства и который реализует государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора (Положение о Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины, утвержденное постановлением КМУ от 09.07.2014 г. № 294 (далее - Положение № 294)). Однако в рамках программы децентрализации полномочий органов власти, в частности и в сфере архитектурно-строительного контроля и надзора, Законом Украины от 09.04.2015 г. № 320-VIII "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно децентрализации полномочий в сфере архитектурно-строительного контроля и усовершенствования градостроительного законодательства" (далее - Закон № 320), вступившим в силу 1 сентября 2015 года, большая часть полномочий по осуществлению архитектурно-строительного контроля передана органам местного самоуправления.

Так, согласно ст. 10 Закона Украины от 20.05.99 г. № 687-XIV "Об архитектурной деятельности" (далее - Закон № 687) государственный архитектурно-строительный контроль осуществляют органы государственного архитектурно-строительного контроля, определенные ст. 6 Закона Украины от 17.02.2011 г. № 3038-VI "О регулировании градостроительной деятельности" (далее - Закон № 3038).

Государственный архитектурно-строительный надзор осуществляет Госархстройинспекция через главных инспекторов строительного надзора в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.

В соответствии с вышеупомянутой ст. 6 Закона № 3038 к органам государственного архитектурно-строительного контроля относятся:

  • структурные подразделения по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;
  • исполнительные органы по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов.

При этом предоставление (получение, регистрация) документов, которые дают право на выполнение подготовительных и строительных работ, государственный архитектурно-строительный контроль и принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов осуществляется:

  • исполнительными органами по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов (кроме городских советов населенных пунктов, которые являются административными центрами областей, и городских советов населенных пунктов с численностью населения свыше 50 тысяч) - относительно объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1), расположенным в пределах соответствующих населенных пунктов;
  • исполнительными органами по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля городских советов населенных пунктов, которые являются административными центрами областей, городских советов населенных пунктов с численностью населения свыше 50 тысяч, структурными подразделениями по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских государственных администраций - относительно объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными (СС1) и средними (СС2) последствиями, расположенным в пределах соответствующих населенных пунктов;
  • Госархстройинспекцией через главных инспекторов строительного надзора - относительно объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными (СС1), средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, расположенных за пределами населенных пунктов и на территории нескольких административно-территориальных единиц, относительно объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними последствиями (СС2), расположенным в пределах сел, поселков и городов (кроме городов, которые являются административными центрами областей, городов с численностью населения свыше 50 тысяч, городов Киева и Севастополя), а также относительно всех объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со значительными последствиями (СС3), расположенным в пределах населенных пунктов.

В случае если сельские, поселковые, городские советы не создали исполнительные органы по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля, полномочия таких органов исполняет Госархстройинспекция через соответствующих главных инспекторов строительного надзора.

Таким образом, архитектурно-строительный контроль теперь осуществляется структурными подразделениями по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и исполнительными органами по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов. Госархстройинспекция осуществляет архитектурно-строительный контроль исключительно на тех территориях, где органы местного самоуправления не приняли на себя соответствующие полномочия, а также в отношении вышеуказанных строительных объектов. При этом Госархстройинспекция наделена надзорными функциями за деятельностью органов местного самоуправления в части осуществления ими делегированных полномочий в сфере архитектурно-строительного контроля.

Постановлением КМУ от 19.08.2015 г. № 671, вступившим в силу 10 сентября 2015 года, утверждено Примерное положение об органах государственного архитектурно-строительного контроля (далее - Примерное положение) и установлено, что:

  • органы государственного архитектурно-строительного контроля являются правопреемниками прав и обязанностей Госархстройинспекции относительно осуществления переданных полномочий в соответствии с Законом № 3038;
  • до завершения осуществления мероприятий по созданию органов государственного архитектурно-строительного контроля в Киевской и Севастопольской городских государственных администрациях, сельских, поселковых, городских советах или определению структурных подразделений местных государственных администраций, исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов, на которые возлагаются полномочия, определенные вышеуказанным законом, а также утверждения актов общей комиссии такие полномочия осуществляет Госархстройинспекция.

В соответствии с Примерным положением орган государственного архитектурно-строительного контроля создается как структурное подразделение Киевской и Севастопольской горгосадминистрации, а также как исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета (далее - орган госархстройконтроля).

Орган госархстройконтроля по вопросам осуществления полномочий, предусмотренных Законом № 3038, является подконтрольным Госархстройинспекции.

Главная задача органа госархстройконтроля - осуществление в соответствии с законом государственного архитектурно-строительного контроля, выполнение разрешительных и регистрационных функций в сфере градостроительной деятельности.

Основными нормативными документами, регулирующими взаимоотношения субъектов предпринимательской деятельности, Госархстройинспекции и органов госархстройконтроля, помимо вышеупомянутых, также являются:

  • Закон Украины от 14.10.94 г. № 208/94-ВР "Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства" (далее - Закон № 208);
  • Порядок осуществления государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденный постановлением КМУ от 19.08.2015 г. № 698;
  • приказ Госархстройинспекции от 17.11.2014 г. № 441 "Об организации ведения претензионно-исковой работы в Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины и ее территориальных органах - структурных подразделениях";
  • Порядок осуществления государственного архитектурно-строительного контроля, утвержденный постановлением КМУ от 23.05.2011 г. № 553 (далее - Порядок № 553);
  • постановление КМУ от 13.04.2011 г. № 466 "Некоторые вопросы выполнения подготовительных и строительных работ" (далее - Постановление № 466);
  • Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в сфере градостроительства, утвержденное постановлением КМУ от 06.04.95 г. № 244 (далее - Положение № 244).

Кроме того, следует отметить, что Госархстройинспекция является органом государственного рыночного надзора. В соответствии с постановлением КМУ от 28.12.2016 г. № 1069 "Об утверждении перечня видов продукции, относительно которых органы государственного рыночного надзора осуществляют государственный рыночный надзор" Госархстройинспекция осуществляет рыночный надзор в отношении строительных материалов (постановление КМУ от 20.12.2006 г. № 1764 "Об утверждении Технического регламента строительных изделий, зданий и сооружений").

Основными документами, определяющими правовые и организационные принципы осуществления рыночного государственного надзора и контроля непищевой продукции, являются законы Украины от 02.12.2010 г. № 2735-VI "О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции", от 05.04.2007 г. № 877-V "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", а также от 02.12.2010 г. № 2736-VI "Об общей безопасности непищевой продукции".

Полномочия и права должностных лиц органов госархстройконтроля и госархстройинспекции

Согласно п. 4 Примерного положения орган госархстройконтроля в соответствии с возложенными на него задачами, в частности:

  • предоставляет, получает документы, которые дают право на выполнение подготовительных и строительных работ, отказывает в выдаче таких документов, аннулирует их, отменяет их регистрацию. В частности, в письме Госархстройинспекции от 07.08.2015 г. № 40-701-(90-7)/7368 разъяснено, что регистрация декларации может быть отменена органом госархстройконтроля путем выдачи соответствующего приказа или по вступившему в силу решению суда об отмене регистрации декларации;
  • принимает в эксплуатацию завершенные строительством объекты (выдает сертификаты, регистрирует декларации о готовности объекта к эксплуатации и возвращает такие декларации на доработку для устранения выявленных недостатков);
  • осуществляет государственный архитектурно-строительный контроль за соблюдением требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, государственных стандартов и правил, положений градостроительной документации всех уровней, исходных данных для проектирования объектов градостроения, проектной документации относительно объектов, расположенных в пределах соответствующих населенных пунктов;
  • осуществляет контроль за выполнением законных требований (предписаний) должностных лиц органов госархстройконтроля;
  • рассматривает в соответствии с законом дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства, строительных норм, государственных стандартов и правил во время строительства, нарушением законодательства во время планирования и застройки территорий и невыполнением законных требований (предписаний) должностных лиц органов госархстройконтроля;
  • рассматривает в соответствии с законом дела о правонарушениях в сфере градостроительной деятельности с принятием соответствующих решений;
  • осуществляет другие полномочия, определенные законом.

При этом в соответствии с п. 5 Примерного положения и ст. 41 Закона № 3038 должностные лица органа госархстройконтроля для выполнения возложенных на них задач во время проверки имеют право:

  • беспрепятственно посещать места строительства объектов и объекты, подлежащие обязательному осмотру. При этом в письме от 08.04.2013 г. № 40-19-1587 Госархстройинспекция обратила внимание на то, что ограничение доступа должностных лиц на объект строительства во время осуществления государственного архитектурно-строительного контроля в зависимости от категории сложности объекта архитектуры действующим законодательством не предусмотрено;
  • составлять протоколы о совершении правонарушений, акты проверок и налагать штрафы в соответствии с законом;
  • в случае выявления нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил, градостроительных условий и ограничений, утвержденного проекта или строительного паспорта застройки земельного участка выдавать обязательные для исполнения предписания относительно: устранения нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил; приостановки подготовительных и строительных работ;
  • проводить проверку соответствия выполнения подготовительных и строительных работ требованиям строительных норм, государственных стандартов и правил, утвержденным проектным требованиям, решениям, техническим условиям, своевременности и качества проведения предусмотренных нормативно-технической и проектной документацией съемки, замеров, испытаний, а также ведения журналов работ, наличия в предусмотренных законодательством случаях паспортов, актов, протоколов испытаний, сертификатов и прочей документации;
  • проводить проверку соответствия строительных материалов, изделий и конструкций, которые используются во время строительства объектов, требованиям государственных стандартов, норм и правил согласно законодательству;
  • получать в установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений,  организаций, физических лиц информацию и документы, необходимые для осуществления государственного архитектурно-строительного контроля. При этом запрещается истребование информации и документов налоговой, финансовой отчетности, относительно оплаты труда, движения средств и других не связанных с осуществлением государственного архитектурно-строительного контроля документов (см. письмо Минрегиона от 28.12.2011 г. № 40-12-5188);
  • запрещать по мотивированному письменному решению руководителя органа госархстройконтроля или его заместителя эксплуатацию завершенных строительством объектов, не принятых в эксплуатацию;
  • осуществлять фиксирование процесса проведения проверки с использованием фото-, аудио- и видеотехники;
  • осуществлять контроль за соблюдением порядка обследования и паспортизации объектов, а также за реализацией мер относительно обеспечения надежности и безопасности во время их эксплуатации.

Что касается полномочий Госархстройинспекции, то, как указывалось ранее, Госархстройинспекция наделена надзорными функциями за деятельностью органов местного самоуправления в части осуществления ими делегированных полномочий в сфере архитектурно-строительного контроля. Государственный архитектурно-строительный надзор Госархстройинспекция осуществляет через главных инспекторов строительного надзора в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе в порядке, утвержденном постановлением КМУ от 19.08.2015 г. № 698. Формы документов, которые составляются во время или по результатам осуществления государственного архитектурно-строительного надзора, утверждены постановлением Минрегионразвития от 06.11.2015 г. № 283.

В соответствии со ст. 411 Закона № 3038 с целью осуществления государственного архитектурно-строительного надзора главные инспекторы строительного надзора:

  • проверяют законность решений в сфере градостроительной деятельности, принятых объектами надзора;
  • истребуют от органов государственной власти, физических и юридических лиц документы и материалы относительно предмета надзора, получают информацию из автоматизированных информационных и справочных систем, реестров и баз данных, созданных органами государственной власти;
  • имеют право беспрепятственного доступа к местам строительства объектов, помещений, документов и материалов, необходимых для осуществления надзора;
  • требуют от органов государственного архитектурно-строительного контроля проведения проверок в случае наличия признаков нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, государственных стандартов и правил;
  • привлекают в случае необходимости к осуществлению надзора специалистов предприятий, учреждений, организаций, контрольных и финансовых органов.

В случае выявления нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, совершенных объектами надзора, главные инспекторы строительного надзора имеют право:

  • выдавать обязательные для исполнения объектами надзора предписания об устранении нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности;
  • привлекать должностных лиц объектов надзора к ответственности за совершенные правонарушения в соответствии с законом;
  • инициировать привлечение должностных лиц объектов надзора к дисциплинарной ответственности;
  • вносить представления об увольнении должностных лиц объекта надзора органу, который осуществил их назначение;
  • вносить представления о лишении права выполнять определенные виды работ должностных лиц объекта надзора органу, которым такое право предоставлялось;
  • отменять или приостанавливать действие решений, принятых объектами надзора, которые нарушают требования градостроительного законодательства, с одновременным составлением протокола в соответствии с нормами КУоАП и с дальнейшим обнародованием такой информации на официальном веб-сайте Госархстройинспекции.

При этом следует обратить внимание на то, что Госархстройинспекция осуществляет контроль за соблюдением субъектами хозяйствования лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры. Также, как было указано ранее, Госархстройинспекция через главных инспекторов строительного надзора в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе осуществляет государственный архитектурно-строительный контроль и прием в эксплуатацию объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными (СС1), средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, расположенным за пределами населенных пунктов и на территории нескольких административно-территориальных единиц, относительно объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними последствиями (СС2), расположенным в пределах сел, поселков и городов (кроме городов, которые являются административными центрами областей, городов с численностью населения свыше 50 тысяч, городов Киева и Севастополя), а также относительно всех объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со значительными последствиями (СС3), расположенным в пределах населенных пунктов. В указанных случаях главные инспекторы Госархстройинспекции наделены правами и полномочиями органов госархстройконтроля (доп. см. письмо Госархстройинспекции от 18.12.2015 г. № 40-70-2015-1853).

Также напомним, что в соответствии со ст. 11 Закона № 687 технический надзор при выполнении строительных работ обеспечивается заказчиком (застройщиком) и осуществляется лицами, которые имеют соответствующий квалификационный сертификат. Порядок осуществления такого надзора определен постановлением КМУ от 11.07.2007 г. № 903. При этом п. 4 этого порядка предусмотрено, что осуществление технического надзора лицами, которые работают в проектных и строительных организациях, выполняющих работы на подконтрольных объектах архитектуры, не допускается. В связи с этим Госархстройинспекция в своем письме от 11.06.2008 г. № 22/7-1588 разъясняет, что лицо, которое связано трудовыми отношениями с организацией, выполняющей функции подрядчика объекта строительства, не может осуществлять технический надзор на таком объекте. При выполнении строительных работ, в том числе хозяйственным способом (сочетание в одном лице заказчика, проектировщика или подрядчика), для осуществления независимого технического надзора следует привлекать на основании гражданско-правовых соглашений соответствующих специалистов или юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, с указанием в перечне видов работ функции по техническому надзору. Эти требования должны учитываться инспекциями при предоставлении разрешений на выполнение строительных работ.

Порядок проведения архитектурно-строительного контроля

Прежде всего, отметим, что в соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Украины от 05.04.2007 г. № 877-V "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (далее - Закон № 877) в редакции Закона Украины от 03.11.2016 г. № 1726-VIII, вступившего в силу 1 января 2017 года, мероприятия государственного архитектурно-строительного контроля (надзора) осуществляются в установленном Законом № 877 порядке с учетом особенностей, определенных законами в соответствующих сферах и международными договорами. Таким образом, органы госархстройконтроля при осуществлении своих контрольных функций обязаны руководствоваться нормами Закона № 877 с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 3038 и Законом № 687.

Но в любом случае органы госархстройконтроля обязаны обеспечить соблюдение требований ст. 1, ст. 3, ч. 1, 4, 6 - 8 (принцип презумпции правомерности деятельности субъекта хозяйствования), абз. 2 ч. 10 (запрет на изъятие во время проверок оригиналов финансово-хозяйственных, бухгалтерских и других документов, компьютеров, их частей, кроме случаев, предусмотренных УПК), ч. 13 и 14 ст. 4, ч. 1 - 4 ст. 5 (требования о распределении субъектов хозяйствования по степеням риска, формировании годовых планов проверок, уведомлении субъекта о проведении плановой проверки и сроках проведения такой проверки), ч. 3 ст. 6, ч. 1 - 4 и 6 ст. 7 (порядок предъявления документов проверяющих перед началом проверки), ст. 9, 10, 19, 20, 21, ч. 3 ст. 22 Закона № 877.

При этом следует учитывать, что Законом Украины от 03.11.2016 г. № 1728-VIII "О временных особенностях осуществления мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (далее - Закон № 1728) установлен мораторий на проведение плановых проверок до 31 декабря 2018 года.

Перечень органов, на которые не распространяется действие этого закона, определен постановлением КМУ от 18.12.2017 г. № 1104. В частности, в этом перечне упомянуты Госархстройинспекция и ее территориальные органы, структурные подразделения по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, исполнительные органы по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых и городских советов. Таким образом, действие моратория не распространяется на все органы госархстройконтроля (надзора).

Также следует обратить внимание на то, что на время действия моратория на проведение органами государственного надзора (контроля) плановых проверок временно приостановлено действие Закона Украины от 23.02.2012 г. № 4448-VI "Об особенностях осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности относительно физических лиц - предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности", которым установлен мораторий на проведение проверок физических лиц - предпринимателей, не зарегистрированных в качестве плательщиков НДС, деятельность которых не отнесена к высокой степени риска, и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, которая предусматривает включение НДС в состав единого налога, деятельность которых также не отнесена к высокой степени риска.

При этом необходимо учитывать, что согласно ст. 3 Закона Украины от 02.09.2014 г. № 1669-VII "О временных мерах на период проведения антитеррористической операции" органам и должностным лицам, уполномоченным законодательством осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности, в период и на территории проведения АТО временно запрещается проведение плановых и внеплановых проверок субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в зоне проведения АТО, кроме внеплановых проверок субъектов хозяйствования, которые в соответствии с утвержденными КМУ критериями оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности отнесены к субъектам с высокой степенью риска. На сегодняшний день Перечень населенных пунктов, на территории которых осуществлялась антитеррористическая операция, утвержден распоряжением КМУ от 02.12.2015 г. № 1275-р.

Кроме того, необходимо учитывать, что нормами Закона № 877 в редакции Закона Украины от 03.11.2016 г. № 1726-VIII, вступившего в силу 1 января 2017 года, также установлено, что:

  • в случае если норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного на основании закона, либо если нормы разных законов или разных нормативно-правовых актов допускают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей субъекта хозяйствования и/или полномочий органа государственного надзора (контроля), такая норма трактуется в интересах субъекта хозяйствования;
  • санкция, которая применяется к субъекту хозяйствования при первом нарушении, не может быть выше минимальной санкции, предусмотренной соответствующим законом (ч. 2 ст. 12 Закона № 877). Однако, к сожалению, данная норма отсутствует в перечне норм, которые в обязательном порядке должны соблюдать органы, перечисленные в ч. 4 ст. 2 Закона № 877, то есть, в частности, и органы госархстройконтроля;
  • субъект хозяйствования, должностные лица субъекта хозяйствования - юридического лица не несут ответственности за отказ предоставлять объяснения относительно деятельности субъекта хозяйствования. И эта норма, к сожалению, отсутствует в перечне норм, которые в обязательном порядке должны соблюдать органы, перечисленные в ч. 4 ст. 2 Закона № 877, то есть в частности и органы госархстройконтроля.

Что касается непосредственно самого порядка проведения проверок, то в соответствии с п. 1 ст. 41 Закона № 3038 государственным архитектурно-строительным контролем является совокупность мер, направленных на соблюдение заказчиками, проектировщиками, подрядчиками и экспертными организациями требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, государственных стандартов и правил во время выполнения подготовительных и строительных работ.

Процедура осуществления мероприятий, направленных на соблюдение заказчиками, проектировщиками, подрядчиками и экспертными организациями (далее - субъекты градостроения) требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил во время выполнения подготовительных и строительных работ определена Порядком № 553.

Согласно п. 5 Порядка № 553 государственный архитектурно-строительный контроль осуществляется по территориальному принципу путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Плановой проверкой считается проверка, которая предусмотрена планом работы органа государственного архитектурно-строительного контроля, который утверждается руководителем такого органа.

Периодичность проведения плановых проверок субъектов градостроения на объектах строительства определяется в соответствии с Критериями, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере градостроения и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) органами государственного архитектурно-строительного контроля, утвержденными постановлением КМУ от 07.06.2017 г. № 399.

Так, установлено, что критерием, по которому оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере градостроения, является класс последствий (ответственности) зданий и сооружений.

К субъектам хозяйствования с высокой степенью риска относятся субъекты, которые осуществляют деятельность на объекте, отнесенном к значительному классу последствий (ответственности), - СС3 (плановые проверки осуществляются  не чаще одного раза в 2 года).

К субъектам хозяйствования со средней степенью риска относятся субъекты, которые осуществляют деятельность на объекте, отнесенном к среднему классу последствий (ответственности), - СС2 (плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в 3 года).

К субъектам хозяйствования с незначительной степенью риска относятся субъекты, которые осуществляют деятельность на объекте, отнесенном к незначительному классу последствий (ответственности), - СС1 (плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в 5 лет).

Плановые проверки объектов строительства, заказчиками которых являются физические лица (граждане), проводятся не чаще одного раза в полгода.

Срок проведения плановой проверки не может превышать десяти рабочих дней.

Органы госархстройконтроля обязаны направить уведомление о проведении плановой проверки субъекту градостроения, относительно которого осуществляется государственный архитектурно-строительный контроль, заказным письмом и/или с помощью электронной почтовой связи или вручать лично под роспись руководителю субъекта градостроения или его уполномоченному лицу с указанием даты начала и даты окончания проверки не позднее чем за 10 дней до ее начала.

На основании норм Закона № 877 во время проведения плановой проверки должностное лицо органа госархстройконтроля обязано предъявить служебное удостоверение (его форма утверждена приказом Минрегионразвития от 01.07.2015 г. № 150) и предоставить копию направления на проведение плановой проверки, которое выдается на основании приказа. Направление выдается с указанием даты и номера вышеупомянутого приказа, а также срока проведения проверки юридического или физического лица (см. также письмо Минрегиона от 07.03.2012 г. № 7/17-3811).

Внеплановой проверкой считается проверка, которая не предусмотрена планом работы органа госархстройконтроля. Основаниями для ее проведения являются:

  • подача субъектом градостроения письменного заявления о проведении проверки объекта строительства или строительной продукции по его желанию;
  • необходимость проведения проверки достоверности данных, приведенных в уведомлении о начале выполнения подготовительных работ, уведомлении о начале выполнения строительных работ, декларации о готовности объекта к эксплуатации, в течение трех месяцев со дня представления указанных документов;
  • выявление факта самовольного строительства объекта;
  • проверка выполнения субъектом градостроительной деятельности требований предписаний органа госархстройконтроля;
  • требование главного инспектора строительного надзора Госархстройинспекции относительно проведения проверки при наличии оснований, установленных законом;
  • обращение физических или юридических лиц о нарушении субъектом градостроения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности;
  • требование правоохранительных органов о проведении проверки.

Срок проведения внеплановой проверки не может превышать 10 рабочих дней, а в случае необходимости может быть единожды продлен по письменному решению руководителя соответствующего органа государственного архитектурно-строительного контроля или его заместителя не более чем на 2 рабочих дня.

Во время проведения внеплановой проверки должностное лицо органа госархстройконтроля обязано предъявить служебное удостоверение и копию направления на проведение внеплановой проверки.

Государственный архитектурно-строительный контроль осуществляется в присутствии субъектов градостроения или их представителей, которые строят или которыми был построен объект строительства. При этом в письме от 25.07.2013 г. № 40-11-3622 Госархстройинспекция уточнила, что государственный архитектурно-строительный контроль осуществляется в присутствии субъектов градостроения или их представителей, за исключением случаев выявления факта самовольного строительства объекта, относительно которого невозможно установить субъекта градостроения, который строит или построил такой объект. В этом случае проверка проводится с привлечением представителей органов местного самоуправления и органов Национальной полиции. Документы, оформленные по результатам такой проверки, направляются в соответствующий орган внутренних дел для установления лица субъекта градостроения.

По результатам проверки субъекта хозяйствования составляется акт проверки в двух экземплярах. Отметим, что формы процессуальных документов, в том числе форма акта проверки, утверждены приказом Минрегиона от 15.05.2012 г. № 240. Причем приказом Минрегионразвития от 01.03.2018 г. № 44 форма акта проверки изложена в новой редакции и приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства. Один экземпляр акта предоставляется субъекту градостроения, относительно которого осуществляется государственный архитектурно-строительный контроль, а второй остается в органе госархстройконтроля. Акт проверки подписывается должностным лицом органа госархстройконтроля, которое провело проверку, и субъектом градостроения, относительно которого осуществляется государственный архитектурно-строительный контроль, в последний день проверки.

В случае выявления нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил, кроме акта проверки, составляется протокол, выдается предписание об устранении нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил или предписание об остановке подготовительных и/или строительных работ. В предписании обязательно устанавливается срок для устранения выявленных нарушений согласно приложению.

Предписание составляется в двух экземплярах. Один экземпляр остается в органе госархстройконтроля, а другой предоставляется субъекту градостроения, относительно которого осуществляется государственный архитектурно-строительный контроль. Предписание подписывается должностным лицом органа госархстройконтроля, которое провело проверку.

Протокол в течение трех дней после его составления вместе со всеми материалами проверки передается руководителю соответствующего органа госархстройконтроля или его заместителю для вынесения постановления о наложении штрафа, предусмотренного законодательством Украины.

Если проверяемый субъект не соглашается с актом проверки, он подписывает его с замечаниями, которые являются неотъемлемой частью такого акта.

В случае отказа проверяемого субъекта подписать акт проверки должностное лицо органа госархстройконтроля совершает в акте соответствующую запись.

В случае отказа проверяемого субъекта от получения акта и предписания эти документы направляются ему заказным письмом с уведомлением о вручении.

Постановление о наложении штрафа составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр в трехдневный срок после его составления вручается под роспись проверяемому субъекту градостроения (руководителю или уполномоченному представителю субъекта градостроения) или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, о чем совершается запись по делу. Два экземпляра остаются в органе госархстройконтроля.

Что касается порядка контроля за соблюдением субъектами хозяйствования лицензионных условий ведения хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры (см. постановление КМУ от 05.12.2007 г. № 1396 "О лицензировании хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры" и постановление КМУ от 30.03.2016 г. № 256 "Некоторые вопросы лицензирования строительства объектов, по классу последствий (ответственности) относящихся к объектам со средними и значительными последствиями"), который осуществляет Госархстройинспекция, необходимо отметить следующее. Ранее такой контроль осуществлялся в общем порядке, предусмотренном нормами Порядка № 553. Однако постановлением КМУ от 02.09.2015 г. № 778, вступившим в силу 6 октября 2016 года, были внесены изменения в Порядок № 553, которыми, в частности, из сферы его регулирования был выведен контроль за соблюдением субъектами хозяйствования лицензионных условий. На сегодняшний день новый документ, устанавливающий порядок такого контроля, КМУ еще не утвержден. Однако постановлением КМУ от 30.12.2015 г. № 1164 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, подлежащей лицензированию, и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля). В соответствии с этим документом субъекты хозяйствования, которые осуществляют строительную деятельность, относятся к одной из трех степеней риска - высокой (плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 2 года), средней (плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 3 года) или незначительной (плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 5 лет). Приказом Минрегионстроя от 21.12.2016 г. № 331 утверждены унифицированные формы акта, составляемого по результатам проведения плановой (внеплановой) проверки за соблюдением субъектом хозяйствования лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по строительству объектов, по классу последствий (ответственности) относящихся к объектам со средними и значительными последствиями.

Применение штрафных санкций в сфере архитектурно-строительной деятельности

Согласно ст. 1 Закона № 208 правонарушениями в сфере градостроительной деятельности являются противоправные деяния (действия или бездеятельность) субъектов градостроения - юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, которые привели к невыполнению или ненадлежащему выполнению требований, установленных законодательством, строительными нормами, государственными стандартами и правилами.

Конкретные правонарушения, за которые предусмотрены штрафные санкции, и размер таких санкций установлены ст. 2 этого закона.

При этом уплата штрафов не освобождает предприятия от устранения допущенных нарушений и возмещения убытков, причиненных вследствие нарушений, предусмотренных Законом № 208.

Также следует обратить внимание на то, что согласно п. 11 ст. 2 Закона № 208 штраф может быть наложен на субъектов градостроения в течение 6 месяцев со дня выявления правонарушения, но не позднее трех лет со дня его совершения.

В случае совершения субъектами градостроения двух или более правонарушений штрафы налагаются за каждое совершенное правонарушение отдельно.

Дела о правонарушениях, предусмотренных Законом № 208, рассматриваются:

  • исполнительным органом по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов;
  • структурными подразделениями по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;
  • Госархстройинспекцией.

Налагать штрафы в пределах и в соответствии с требованиями, определенными Законом № 3038, имеют право от имени:

  • органа государственного архитектурно-строительного контроля: руководители исполнительных органов по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов; руководители структурных подразделений по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;
  • органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора - главные инспекторы строительного надзора.

Порядок наложения штрафов за правонарушение в сфере градостроительной деятельности определяется КМУ.

При этом постановления о наложении штрафов за правонарушения в сфере градостроительной деятельности, вынесенные должностными лицами вышеуказанных органов, являются исполнительными документами и подлежат исполнению в установленном законом порядке.

Предприятие должно уплатить штраф в 15-дневный срок со дня вручения или направления постановления.

Копия заверенного банком платежного документа, удостоверяющего факт уплаты суммы штрафа в полном объеме, должна быть направлена органу госархстройконтроля.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок постановление вносится в Единый государственный реестр исполнительных документов и предъявляется в орган государственной исполнительной службы для его исполнения в принудительном порядке.

Не подлежит исполнению постановление, которое не было обращено к исполнению в течение двух лет со дня вынесения.

Постановления органов госархстройконтроля могут быть обжалованы в Госархстройинспекцию или суд.

В соответствии со ст. 5 Закона № 208 постановление о наложении штрафа за правонарушение в сфере градостроительной деятельности может быть обжаловано в судебном порядке в течение 15 дней со дня его вынесения с уведомлением о таком обжаловании в тот же срок органа, вынесшего такое постановление (дополнительно см. постановление ВАСУ от 18.09.2015 г. № 21 "Об обзоре практики рассмотрения дел, возникающих из споров в сфере градостроения и архитектурной деятельности").

Кроме того, отметим, что согласно ст. 41 Закона № 3038 в случае причинения вреда, нанесения убытков вследствие нарушения работниками инспекций требований, установленных этим и другими законами, а также требований относительно проверок субъект хозяйствования может обратиться в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда.

Применение административной ответственности в сфере архитектурно-строительной деятельности

В соответствии со ст. 2446 КУоАП органы госархстройконтроля рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства, строительных норм, стандартов и правил во время строительства, нарушением законодательства во время планирования и застройки территорий и невыполнением законных требований (предписаний) должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля:

  • ст. 96 КУоАП (нарушение требований законодательства, строительных норм, стандартов и правил во время строительства);
  • ст. 961 КУоАП (нарушение законодательства во время планирования и застройки территорий), кроме ч. 3 - 5;
  • ч. 1 и 2 ст. 18842 КУоАП (неисполнение законных требований (предписаний) должностных лиц органов госархстройконтроля).

От имени органов госархстройконтроля рассматривать вышеуказанные дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право:

  • руководители исполнительных органов по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов (кроме городских советов населенных пунктов, которые являются административными центрами областей, и городских советов населенных пунктов с численностью населения свыше 50 тысяч) - относительно объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1), или относительно объектов строительства I и II категорий сложности, расположенных в пределах населенных пунктов;
  • руководители исполнительных органов по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля городских советов населенных пунктов, которые являются административными центрами областей, городских советов населенных пунктов с численностью населения свыше 50 тысяч, структурных подразделений по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских государственных администраций - относительно объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными (СС1) и средними (СС2) последствиями, или относительно объектов строительства I, II, III и IV категорий сложности, расположенных в пределах соответствующих населенных пунктов;
  • главные инспекторы строительного надзора центрального органа исполнительной власти, которая реализует государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, - относительно объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными (СС1), средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, или относительно объектов строительства I, II, III, IV и V категорий сложности, расположенных за пределами населенных пунктов и на территории нескольких административно-территориальных единиц, относительно объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними последствиями (СС2), или относительно объектов строительства III и IV категорий сложности, расположенных в пределах сел, поселков и городов (кроме городов, которые являются административными центрами областей, городов с численностью населения свыше 50 тысяч, городов Киева и Севастополя), относительно объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со значительными последствиями (СС3), или относительно объектов строительства V категории сложности, расположенных в пределах населенных пунктов, а также относительно объектов, расположенных в пределах населенных пунктов, в которых не созданы органы государственного архитектурно-строительного контроля.

Госархстройинспекция рассматривает дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства по вопросам предоставления документов, необходимых для осуществления строительства, невыполнением требований (предписаний) главных инспекторов строительного надзора (ч. 3 - 5 ст. 961 КУоАП, ч. 3 ст. 18842 КУоАП).

От имени Госархстройинспекции рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право главные инспекторы строительного надзора Госархстройинспекции (ч. 3 - 5 ст. 961 КУоАП, ч. 3 ст. 18842 КУоАП).

Общие вопросы и порядок применения административной ответственности, а также порядок обжалования административных постановлений рассмотрены в теме Процедура применения административной ответственности контролирующими органами.

 
Share on FacebookGoogle+Tweet about this on Twitter